數位台灣 電子報 20100120-1

__ 國際訊息 __

《安保條約》半世紀,日美關係露疲態/童倩, 東京, BBC

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 鳩山政權抵制官僚主義、提倡政治主導的政策中,日本外交、國防的決定權都集中在首相官邸,外相、防衛大臣半年來分別提出的普天間機場新轉移案或意向,都成為「畫餅充飢」的事實,以至於美國駐日大使魯斯拒絕繼續與外務和防衛兩省磋商普天間轉移工作。

 1 月 19 日 (星期二) 是日美修訂《安全保障條約》週年紀念日,今年的這一天剛好是 50 週年。

鳩山再拖延期限

 被日本內外疑為親中、反美的日本首相鳩山由紀夫星期二發表「書面談話」。鳩山說,「二戰後至今日本能尊重自由與民主、維護和平、享受經濟發展是因為有了日美安保體制,這樣說也不為過。」

 他還說,半世紀以來,日美安保體制不光為日本安全,也為亞太地區安定和繁榮作出了貢獻。在北韓核武器與導彈威脅等依然不安定的環境中,今後駐日美軍基於日美安保體制的軍力不僅確保不持有核武器、不做軍事大國的日本和平與安全,美軍的存在也給予亞太各國很大安心,發揮著地區公共財產的作用。

 鳩山最後說,他「希望展示以妥當形式深化二十一世紀日美安保體制核心部分的日美同盟關係,透過與美國政府磋商,今年內向國民報告結果」。

 鳩山說的結果,顯然就是解決他的政權推翻自民黨前政權與美國政府達成的美軍駐沖繩普天間機場在沖繩縣內轉移方案的協議、至今懸而未決的問題。鳩山的「書面談話」是首次又把限期延遲到今年內,之前他說爭取 5 月份完成。而鳩山提出的日美同盟「妥當形式」,可能還將引起日本內外猜測他的真意。

日美發表《聯合聲明》

 日美外交、國防部長也都在目前日美關係面臨前所未有的危機中,星期二傍晚發表了《聯合聲明》,讚揚日美安保體制半世紀的成果,強調日美同盟今後對東亞安全環境等的重要性。

 不過在鳩山政權抵制官僚主義、提倡政治主導的政策中,日本外交、國防的決定權都集中在首相官邸,外相、防衛大臣半年來分別提出的普天間機場新轉移案或意向,都成為「畫餅充飢」的事實,以至於美國駐日大使魯斯拒絕繼續與外務和防衛兩省磋商普天間轉移工作。

 1945 年日本二戰戰敗後, 51 年 12 月日本與二戰最大戰勝國美國在華盛頓簽署了《安保條約》。

 53 年南北韓戰爭停戰後,為美國對韓戰爭提供後方補給的日本開始擺脫二戰引起的貧困,與韓國、與 54 年到 58 年期間陷入中台關係緊張局勢下的台灣一起,響應美國提倡的反共政策,形成包圍蘇聯、中國和北韓組成的遠東共產圈的反共聯盟,在越南戰爭爆發的徵兆中,日美 60 年 1 月 19 日修訂了《安保條約》,把原來美國駐軍日本的單純佔領關係變成日美合作的安保同盟關係。

 《安保條約》規定,遵守聯合國憲章不行使武力的原則、維護自由主義、日美各自維護和發展防衛能力,在實施安保條約和日本安全或遠東和平、安全受威脅時,日美隨時設定外交、國防部長組成的「安保協議委員會」商討對策。

 《安保條約》還規定,美國有義務守護日本,也容許彼此在聯合國安理會同意下採取暫時性的自衛行為。此外還規定了保障美軍駐日權益的《日美地位協定》等。

日美同盟現疲態

 當人類最早的黑白錄影還讓世界記得美軍佔領日本時,日本國民背向的抵抗時,日本除了極左或極右的少數反美勢力外,贊同日美安保體制、支持日美同盟在民意中早已佔了多數,以至於現在各項民意調查顯示,大部分民意對鳩山政權損害日美關係存在普遍的憂慮。

 但同時,半世紀的和平,令承擔日本七成美軍基地的沖繩縣越來越不滿,要求撤除美軍基地、修訂《日美地位協定》。而日本也在國力壯大、防衛能力提升後,對美國有了怨言。

 91 年波斯灣戰爭,日本出資 130 億美元,美國的報告書沒記載,以至於科威特在美國報紙登廣告致謝時沒提日本,是日本重新審視日美安保體制的明顯開端。 9.11 事件又促使日本審視美國的安保能力, 08 年美國的金融風暴再令日本審視美國的經濟實力。

 且不論鳩山是否存在反美意識,被認為目前日本最大實權者的民主黨幹事長小澤一郎就是在波斯灣戰爭後提倡遠離美國,近年他還主張接近崛起的中國。戰略智囊機構「國際變動研究所」理事長、軍事評論家小川和久也說,美國在世界上根本找不到能取代日本的這種戰略根據地,所以美國絕不會撤出日本。

 也許看穿了,所以鳩山要冷落美國、迫使美國作點讓步。但小川認為,日美同盟和日美安保體制無疑最有利日本國益,他警告日本抱怨承擔 75% 駐日美軍年約 45 億美元費用的輿論,別把軍事同盟關係誤解為慈善事業

(2010/1/19)


副欄/Lim Bun-hoa (林文華)

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